為全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)和人口高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)政協(xié)智慧和力量

全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)

　　黨的二十屆四中全會(huì)是在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程上舉行的一次十分重要的會(huì)議。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話(huà)和全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》)，系統(tǒng)總結(jié)“十四五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展取得的重大成就，準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展所處歷史方位，深入分析“十五五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，對(duì)未來(lái)五年發(fā)展作出頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略擘畫(huà)，是乘勢(shì)而上、接續(xù)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的又一次總動(dòng)員、總部署，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民續(xù)寫(xiě)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章、奮力開(kāi)創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新局面的歷史主動(dòng)，必將對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

　　《建議》提出了“十五五”時(shí)期“人民生活水平不斷提高”“美麗中國(guó)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展”的發(fā)展目標(biāo)，并就實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)作出戰(zhàn)略部署。全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)將把深入學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，緊緊圍繞全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)和以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化這兩大關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)履職盡責(zé)，為譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章貢獻(xiàn)政協(xié)智慧與力量。

　　一、 充分認(rèn)識(shí)“十四五”時(shí)期我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得的歷史性成就，更加深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”

　　“十四五”以來(lái)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。一是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得新成效。2024年，全國(guó)地級(jí)及以上城市PM2.5濃度下降至29.3微克/立方米，比2020年下降16.3%，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到87.2%，比2020年上升2.4個(gè)百分點(diǎn)；地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例首次超過(guò)90%，長(zhǎng)江、黃河全線(xiàn)干流水質(zhì)連續(xù)多年保持Ⅱ類(lèi)；受污染耕地安全利用率達(dá)到92%，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到50%以上；全面禁止“洋垃圾”入境，組織實(shí)施新污染物治理行動(dòng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善。二是綠色低碳發(fā)展邁出新步伐?！笆奈濉鼻八哪陠挝粐?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降11.6%，相當(dāng)于減少11億噸二氧化碳排放。建成全球規(guī)模最大的清潔電力供應(yīng)體系和碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力明顯提升。三是生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，我國(guó)陸域生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)面積占比超過(guò)30%，森林覆蓋率超過(guò)25%，首批5個(gè)國(guó)家公園設(shè)立運(yùn)行，生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性進(jìn)一步提升。四是全球環(huán)境治理彰顯新?lián)?dāng)。作出碳達(dá)峰碳中和的莊嚴(yán)承諾并付諸實(shí)施，宣布中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)，推動(dòng)達(dá)成具有里程碑意義的“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，成為全球環(huán)境治理的重要引領(lǐng)者。

　　這些重大成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握生態(tài)文明建設(shè)在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要地位和戰(zhàn)略意義，大力推進(jìn)生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，這是馬克思主義基本原理同中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化相結(jié)合的重大成果，是人類(lèi)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的共同思想財(cái)富。

　　習(xí)近平生態(tài)文明思想系統(tǒng)闡釋了人與自然、保護(hù)與發(fā)展、環(huán)境與民生、國(guó)內(nèi)與國(guó)際等關(guān)系，其核心要義集中體現(xiàn)為“十個(gè)堅(jiān)持”和“五個(gè)重大關(guān)系”?！笆畟€(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持生態(tài)興則文明興、堅(jiān)持人與自然和諧共生、堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山、堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、堅(jiān)持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的深刻革命、堅(jiān)持統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境、堅(jiān)持把建設(shè)美麗中國(guó)轉(zhuǎn)化為全體人民自覺(jué)行動(dòng)、堅(jiān)持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路；“五個(gè)重大關(guān)系”，即要處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系、重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的關(guān)系、自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系、外部約束和內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)系、“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系。“十個(gè)堅(jiān)持”“五個(gè)重大關(guān)系”是世界觀和方法論的集合體，系統(tǒng)回答了“為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明”等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為我們?cè)谛聲r(shí)代新征程推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了行動(dòng)綱領(lǐng)和科學(xué)指南。我們要更加深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)。

　　十四屆政協(xié)以來(lái)，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)圍繞生態(tài)文明建設(shè)開(kāi)展了一系列深入調(diào)研考察視察。在浙江安吉，委員們親身感受了“綠水青山就是金山銀山”理念如何讓余村實(shí)現(xiàn)從采礦村到“世界最佳旅游鄉(xiāng)村”的綠色蝶變；在新疆和田地區(qū)洛浦縣的沙漠腹地，成片的深藍(lán)色光伏板下充滿(mǎn)生機(jī)的淺綠，讓委員們對(duì)“新能源﹢生態(tài)治理”的創(chuàng)新模式充滿(mǎn)信心；在廣州海珠濕地，委員們領(lǐng)略了在繁華大都市里人與自然和諧相處的新模式；在吉林敦化大荒地村，曾經(jīng)如傷疤般的黑土地侵蝕溝正在被“固溝、護(hù)坡、保土、增綠”的治理工程“縫合”；在內(nèi)蒙古赤峰全球首個(gè)百萬(wàn)噸級(jí)零碳?xì)浒表?xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、安徽淮南二氧化碳基新材料生產(chǎn)線(xiàn)、黑龍江齊齊哈爾中國(guó)一重風(fēng)力發(fā)電機(jī)生產(chǎn)車(chē)間，委員們更加深刻理解了“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力”的重要論斷……實(shí)踐證明，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的，建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不僅可以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且可以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。親眼見(jiàn)證了“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的成就，委員們更加深刻地領(lǐng)悟到習(xí)近平生態(tài)文明思想的真理力量和實(shí)踐偉力，更加堅(jiān)定了全面建設(shè)美麗中國(guó)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心。

　　二、 深刻領(lǐng)會(huì)“十五五”時(shí)期建設(shè)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略部署，準(zhǔn)確把握加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)任務(wù)

　　中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，綠色發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明底色。習(xí)近平總書(shū)記指出，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求。必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。高水平保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展只有依靠高水平保護(hù)才能實(shí)現(xiàn)。把資源環(huán)境承載力作為前提和基礎(chǔ)，自覺(jué)把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，在綠色轉(zhuǎn)型中推動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)?！督ㄗh》貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)和指示要求，結(jié)合未來(lái)5年我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)面臨的形勢(shì)，把“美麗中國(guó)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展”作為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，提出綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升的戰(zhàn)略任務(wù)，這是統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿秃髣诺谋赜芍贰?/p>

　　要如期實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)任務(wù)，必須堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，筑牢生態(tài)安全屏障，增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能。

　　要持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化。習(xí)近平總書(shū)記指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。要堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

　　“十五五”時(shí)期，要重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，就要堅(jiān)持環(huán)保為民，全面落實(shí)精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，更加注重源頭治理，強(qiáng)化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。要加快落實(shí)固定污染源監(jiān)管制度，實(shí)施固體廢物綜合治理行動(dòng)。要加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，深入推進(jìn)新污染物治理。要完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和考核制度。

　　要讓群眾望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁，讓自然生態(tài)美景永駐人間，就要堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，全面推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，有序設(shè)立新的國(guó)家公園。要加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估。要科學(xué)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)青藏高原等地區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)。要完善多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道。要加強(qiáng)重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)重要江河湖庫(kù)系統(tǒng)治理和生態(tài)保護(hù)，實(shí)施好長(zhǎng)江十年禁漁。

　　要加快建設(shè)新型能源體系。能源的綠色低碳發(fā)展是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的關(guān)鍵，同時(shí)，能源保障和安全又是須臾不可忽視的“國(guó)之大者”。要處理好減碳和能源安全的關(guān)系，先立后破、穩(wěn)中求進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，立足我國(guó)能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，是我國(guó)能源革命的主攻方向。我國(guó)能源發(fā)展仍面臨需求壓力巨大、供給制約較多、綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨等一系列挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，出路就是大力發(fā)展新能源。

　　“十五五”時(shí)期，要持續(xù)提高新能源供給比重，推進(jìn)化石能源安全可靠有序替代，著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)。堅(jiān)持風(fēng)光水核等多能并舉，統(tǒng)籌就地消納和外送，促進(jìn)清潔能源高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)化石能源清潔高效利用，推進(jìn)煤電改造升級(jí)和散煤替代。要全面提升電力系統(tǒng)互補(bǔ)互濟(jì)和安全韌性水平，科學(xué)布局抽水蓄能，大力發(fā)展新型儲(chǔ)能，加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)。提高終端用能電氣化水平，推動(dòng)能源消費(fèi)綠色化低碳化。加快健全適應(yīng)新型能源體系的市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制。

　　要積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。習(xí)近平總書(shū)記指出，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。這不是別人要我們做，而是我們自己必須要做。

　　按照國(guó)務(wù)院制定的行動(dòng)方案，到2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，才能順利實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。今年9月24日，習(xí)近平總書(shū)記在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上宣布新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)，為全球氣候治理注入持續(xù)的確定性和穩(wěn)定性?！笆逦濉睍r(shí)期，要實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。深入實(shí)施節(jié)能降碳改造。要推動(dòng)煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰。要完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，穩(wěn)步實(shí)施地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度。要發(fā)展分布式能源，建設(shè)零碳工廠(chǎng)和園區(qū)。擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍，加快溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)。要建立健全綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)完善和銜接互認(rèn)。要完善應(yīng)對(duì)氣候變化工作體系，提升應(yīng)對(duì)氣候變化特別是極端天氣能力。

　　要加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。習(xí)近平總書(shū)記指出，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問(wèn)題。要推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，就是要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。只有人人動(dòng)手、人人盡責(zé)，激發(fā)起全社會(huì)共同呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力，才能讓中華大地藍(lán)天永駐、青山常在、綠水長(zhǎng)流。

　　“十五五”時(shí)期加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，要深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強(qiáng)同國(guó)土空間規(guī)劃銜接，協(xié)同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。要推動(dòng)工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。要完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，提高垃圾分類(lèi)和資源化利用水平，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要持續(xù)建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)，打造綠色發(fā)展高地。要落實(shí)促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格、科技、環(huán)保政策。要健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，推廣綠色低碳生活方式。

　　三、 深刻把握我國(guó)人口工作新形勢(shì)新變化，推動(dòng)“十五五”時(shí)期人口高質(zhì)量發(fā)展

　　人口問(wèn)題始終是我國(guó)面臨的全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，關(guān)系億萬(wàn)人民福祉和中華民族未來(lái)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，深刻洞察我國(guó)人口發(fā)展形勢(shì)，科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律，不斷完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，確立了促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)人口工作思路和方法的歷史性轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我國(guó)人口發(fā)展取得重大進(jìn)展。以“一老一小”為重點(diǎn)全面加強(qiáng)全生命周期的人口服務(wù)能力建設(shè)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)保障，實(shí)施婦幼健康保障工程和健康兒童行動(dòng)提升行動(dòng)，我國(guó)孕產(chǎn)婦、嬰兒死亡率降至歷史最低水平。制定實(shí)施生育支持配套經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，發(fā)放育兒補(bǔ)貼、發(fā)展普惠托育服務(wù)、實(shí)施學(xué)前一年免費(fèi)教育、推動(dòng)住房保障政策向多子女家庭傾斜等，努力降低生育、養(yǎng)育、教育成本。加快人力資源開(kāi)發(fā)利用，全面提升各級(jí)教育普及水平，完善健康促進(jìn)政策，穩(wěn)步提高人口素質(zhì)。

　　習(xí)近平總書(shū)記多次指出，人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，必須著力提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。要著眼強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的戰(zhàn)略安排，完善新時(shí)代人口發(fā)展戰(zhàn)略。要辯證看待人口負(fù)增長(zhǎng)帶來(lái)的影響，既要反對(duì)“人口決定論”，又要反對(duì)“人口無(wú)關(guān)論”，趨利避害做好工作。要樹(shù)立“大人口觀”，從中國(guó)式現(xiàn)代化全局出發(fā)，深入研判人口變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜影響，在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策時(shí)充分考慮人口變化因素，推動(dòng)人口與財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、生態(tài)、區(qū)域等政策形成系統(tǒng)集成效應(yīng)。

　　《建議》貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的重要論述，堅(jiān)持人民至上、以人為本的理念，就做好“十五五”時(shí)期推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展作出戰(zhàn)略部署，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，突出“投資于人”的政策導(dǎo)向，任務(wù)舉措求真務(wù)實(shí)，未來(lái)五年要?jiǎng)?chuàng)造性地抓好落實(shí)。

　　要促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)人口發(fā)展總體上由增量發(fā)展階段轉(zhuǎn)向減量發(fā)展階段，人口的主要矛盾已從數(shù)量過(guò)快增長(zhǎng)的壓力，轉(zhuǎn)變?yōu)楸３秩丝陂L(zhǎng)期均衡發(fā)展的壓力，特別是人口結(jié)構(gòu)的少子化、老齡化趨勢(shì)凸顯，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。要健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，倡導(dǎo)積極婚育觀，持續(xù)優(yōu)化生育支持政策和激勵(lì)措施，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本，進(jìn)一步釋放生育潛力，維護(hù)人口合理規(guī)模和結(jié)構(gòu)水平。要加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)利用，提高人力資源利用效率，加快推動(dòng)傳統(tǒng)人口紅利加速向人才紅利轉(zhuǎn)變。

　　要深入實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略。我國(guó)是世界上人口老齡化程度比較高的國(guó)家之一，老年人口數(shù)量最多，老齡化速度最快，應(yīng)對(duì)人口老齡化任務(wù)最重。要健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策機(jī)制，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，健全失能失智老年人的照護(hù)體系，穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，完善并落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，積極開(kāi)發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步推動(dòng)老有所養(yǎng)老有所為。

　　要健全與人口變化相適應(yīng)的公共服務(wù)資源配置機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)人口流動(dòng)活躍、集聚增強(qiáng)，常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升，未來(lái)將有10億以上人口在城鎮(zhèn)工作生活。要把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活結(jié)合起來(lái)，把“投資于物”同“投資于人”緊密結(jié)合起來(lái)，根據(jù)不同地區(qū)的人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和流動(dòng)情況統(tǒng)籌配置資源，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)更多公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機(jī)制，擴(kuò)大學(xué)齡人口凈流入城鎮(zhèn)的教育資源供給。

　　四、 圍繞中心服務(wù)大局，為推動(dòng)“十五五”規(guī)劃實(shí)施凝聚人心、凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量

　　學(xué)習(xí)宣傳貫徹好全會(huì)精神，圍繞推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“十五五”時(shí)期全面建設(shè)美麗中國(guó)和推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)履職盡責(zé)，是全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)肩負(fù)的光榮使命和重大政治責(zé)任。我們將始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足人民政協(xié)性質(zhì)定位，充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，為制定和實(shí)施好“十五五”規(guī)劃貢獻(xiàn)智慧和力量。

　　要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，把牢履職政治方向。把深入學(xué)習(xí)全會(huì)精神作為重大政治任務(wù)，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)委員會(huì)和所聯(lián)系界別委員，以多種形式深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神和《建議》，深刻領(lǐng)會(huì)和把握“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義、指導(dǎo)思想、重大原則、重大戰(zhàn)略、根本保證，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神上來(lái)，立足實(shí)際把全會(huì)精神貫徹落實(shí)到履職工作中。深化對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人口高質(zhì)量發(fā)展的重要論述的理論研究和闡釋?zhuān)瑥?qiáng)化協(xié)商議政的理論支撐，加大對(duì)重大戰(zhàn)略問(wèn)題的研究研判，深刻理解高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，深入分析我國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)未來(lái)五年的影響，確保履職工作的正確方向。

　　要深入調(diào)研議政，助力科學(xué)民主決策。瞄準(zhǔn)“十五五”時(shí)期全面建設(shè)美麗中國(guó)和推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，選擇具有全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的重大課題，組織委員深入開(kāi)展調(diào)查研究和協(xié)商議政，為制定和實(shí)施好“十五五”規(guī)劃出謀劃策。重點(diǎn)圍繞協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)、建設(shè)新型能源體系、加強(qiáng)青藏高原等地區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)、加強(qiáng)新污染物治理、加強(qiáng)海洋資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)、優(yōu)化生育支持政策和激勵(lì)政策、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化等任務(wù)，深入基層一線(xiàn)，掌握真實(shí)情況，研判發(fā)展趨勢(shì)，努力提出具有決策參考價(jià)值、更好助力制定和實(shí)施“十五五”規(guī)劃的對(duì)策和建議。

　　要加強(qiáng)民主監(jiān)督，助推決策部署落實(shí)。堅(jiān)持協(xié)商式監(jiān)督定位，圍繞“十五五”規(guī)劃中關(guān)于全面建設(shè)美麗中國(guó)和推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的重大決策部署落實(shí)情況和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，扎實(shí)開(kāi)展民主監(jiān)督。完善監(jiān)督工作機(jī)制，通過(guò)組織委員視察、專(zhuān)題調(diào)研、情況通報(bào)會(huì)等形式，深入了解規(guī)劃實(shí)施中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，實(shí)事求是反映情況，提出建設(shè)性意見(jiàn)，推動(dòng)解決實(shí)際問(wèn)題。聚焦綠色低碳發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域改革任務(wù)落實(shí)、重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施、環(huán)境治理體系建設(shè)、生育支持政策落實(shí)等持續(xù)開(kāi)展民主監(jiān)督。

　　要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，廣泛凝聚思想共識(shí)。堅(jiān)持把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)作為履職工作的中心環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮政協(xié)委員的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和界別影響力，多種形式做好全會(huì)精神的宣傳解讀工作，協(xié)助黨和政府解疑釋惑、引導(dǎo)預(yù)期、凝聚共識(shí)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)所聯(lián)系的界別群眾客觀看待“十五五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展面臨的困難和優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)的信心和決心。引導(dǎo)委員深入界別群眾，了解實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取改進(jìn)工作的意見(jiàn)建議，反映群眾所思所想所盼，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“十五五”發(fā)展目標(biāo)凝聚智慧和力量。

　　征程萬(wàn)里風(fēng)正勁，重任千鈞再奮蹄。全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)將在全國(guó)政協(xié)黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的歷史使命感，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，不斷開(kāi)創(chuàng)以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)新局面作出新的更大貢獻(xiàn)！